一、背景
　　《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2018年3月18日由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)并正式施行。《辦法》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制、其他事項(xiàng)作出了規(guī)范，是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，完善國(guó)家安全制度體系，維護(hù)國(guó)家安全和重大公共利益的重要舉措，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓秩序的依據(jù)和遵循。
　　二、重要意義
　　習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度最重要的內(nèi)容，也是提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最大的激勵(lì)。這一重要論述，第一次從理論和實(shí)踐層面深刻闡述了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力方面的重大意義，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性提高到了前所未有的高度，這也是改革開放40年取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一，將進(jìn)一步有助于從更高層面、更深層次認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)符合國(guó)際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加入了世界上主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，成為一個(gè)名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際規(guī)則的維護(hù)者、參與者、建設(shè)者。
　　近日，美國(guó)置中美雙方已經(jīng)形成的共識(shí)于不顧，再次挑起貿(mào)易戰(zhàn)。其中，中美貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn)之一是美國(guó)指控中國(guó)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)商務(wù)部回應(yīng)，表示美方指責(zé)中方盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，是對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)重歪曲。美國(guó)不顧中國(guó)實(shí)際情況和多年來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的努力，以“莫須有”的方式指責(zé)中國(guó)侵害美國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，顯然這種說法是沒有根據(jù)、不負(fù)責(zé)任的。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的背景下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)日益取代資源、資本等要素，中美貿(mào)易不再是量的競(jìng)爭(zhēng)，而是質(zhì)的抗衡，核心技術(shù)爭(zhēng)奪才是焦點(diǎn)所在，成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心力量。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端警醒我國(guó)企業(yè)，必須更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更加重視技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新上的趕超。
　　當(dāng)前，廣西正在充分發(fā)揮面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶作用，提升廣西在“一帶一路”中的戰(zhàn)略地位，構(gòu)建“四維支撐、四沿聯(lián)動(dòng)”開放發(fā)展新格局，通過建設(shè)南向通道，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家緊密合作、共同發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，促進(jìn)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)建設(shè)，加快形成中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，以物流暢通吸引產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
　　自治區(qū)黨委、政府高度重視科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型廣西和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)。廣西科技、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門積極加強(qiáng)與“一帶一路”有關(guān)國(guó)家的產(chǎn)學(xué)研合作，以全球視野優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，深化與東盟為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新合作，匯聚人才、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等要素，共建創(chuàng)新合作載體，為建成面向東盟的區(qū)域性創(chuàng)新中心提供有力支撐。選擇適應(yīng)“一帶一路”沿線國(guó)家需求，與社會(huì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的科技領(lǐng)域，向相關(guān)國(guó)家輸出先進(jìn)適用技術(shù)成果，進(jìn)一步拓展廣西乃至我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”開展國(guó)際科技合作范圍，提升合作層次和水平，惠及相關(guān)國(guó)家民生福祉。
　　三、目標(biāo)和任務(wù)
　　《廣西壯族自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓審查細(xì)則（試行）》所述知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，是指廣西壯族自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)單位或者個(gè)人將其境內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給外國(guó)企業(yè)、個(gè)人或者其他組織，包括權(quán)利人的變更、知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際控制人的變更和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)占實(shí)施許可。所述知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括其申請(qǐng)權(quán)。
　　規(guī)范廣西壯族自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓，落實(shí)好《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》，進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，將更好地服務(wù)廣西對(duì)外開放，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，維護(hù)自由貿(mào)易，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　四、制定依據(jù)
　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2018〕19號(hào)）。
　　五、指導(dǎo)思想和遵循原則
　　根據(jù)廣西實(shí)際，結(jié)合《辦法》精神，在《審查細(xì)則》起草中堅(jiān)持科學(xué)管理、審查有序、嚴(yán)明高效的指導(dǎo)思想，制定符合廣西實(shí)際、操作性強(qiáng)的《審查細(xì)則》，以適應(yīng)廣西知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施的需要。
在起草過程中，遵循了以下原則：一是堅(jiān)持嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性的原則。堅(jiān)決貫徹國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，使《審查細(xì)則》與上位法相統(tǒng)一，更具合法性。二是堅(jiān)持全局化與簡(jiǎn)潔化相結(jié)合的原則。在條文表述上盡量簡(jiǎn)潔，將有關(guān)部門職能要求與國(guó)家、地方統(tǒng)一要求結(jié)合起來。三是堅(jiān)持制度性與靈活性的原則。結(jié)合實(shí)際，將條款進(jìn)行了細(xì)化和完善，增強(qiáng)《審查細(xì)則》的針對(duì)性和可操作性。
　　六、主要內(nèi)容
　　《審查細(xì)則》共29條，結(jié)合廣西實(shí)際，充分吸納了相關(guān)部門的意見，采取分散式寫法，對(duì)制定依據(jù)、審查材料、審查流程、審查時(shí)限、工作責(zé)任等主要內(nèi)容作了表述，針對(duì)性更突出，操作性更強(qiáng)。
　　關(guān)于制定依據(jù)，《審查細(xì)則》主要是根據(jù)《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》。
　　關(guān)于申報(bào)材料，《審查細(xì)則》采用了《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》中規(guī)定的《中國(guó)限制出口技術(shù)申請(qǐng)書》。
　　關(guān)于審查流程，《審查細(xì)則》采用了《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》中的相應(yīng)規(guī)定。
　　關(guān)于審查時(shí)限，《審查細(xì)則》采用了《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》中規(guī)定的時(shí)間要求，也就是自收到《申請(qǐng)書》之日起30個(gè)工作日內(nèi)，決定是否準(zhǔn)予對(duì)外轉(zhuǎn)讓；自治區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門在收到《申請(qǐng)書》之日起15個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)審查并出具書面意見書。
　　關(guān)于審查內(nèi)容，在《辦法》基礎(chǔ)上，增加了一款：是否符合廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，共有三條（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓對(duì)我國(guó)國(guó)家安全的影響；（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓對(duì)我國(guó)重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響；（三）是否符合廣西壯族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策。
　　關(guān)于審查責(zé)任，也作出相應(yīng)規(guī)定。即：自治區(qū)相關(guān)主管部門工作人員應(yīng)當(dāng)保守知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓雙方的商業(yè)秘密。凡違反本細(xì)則規(guī)定的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律規(guī)定，追究有關(guān)當(dāng)事人和單位的責(zé)任。